重磅!12部門聯合發文(wén)!事關節能(néng)降碳、綠色發展、REITs、财稅等問題!

2月18日，國(guó)家發改委、工信部、财政部等多(duō)部門聯合印發《關于印發促進工業經濟平穩增長(cháng)的若幹政策的通知》。

通知提出，落實煤電(diàn)等行業綠色低碳轉型金融政策，用(yòng)好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用(yòng)專項再貸款，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用(yòng)重大項目建設。

完善重污染天氣應對分(fēn)級分(fēn)區(qū)管理(lǐ)，堅持精(jīng)準實施企業生産調控措施;對大型風光電(diàn)基地建設、節能(néng)降碳改造等重大項目，加快規劃環評和項目環評進度，保障盡快開工建設。

原文(wén)如下：

關于印發促進工業經濟平穩增長(cháng)的若幹政策的通知

發改産業〔2022〕273号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，新(xīn)疆生産建設兵團，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

  當前我國(guó)經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，工業經濟穩定增長(cháng)的困難和挑戰明顯增多(duō)。在各地方和有關部門共同努力下，2021年四季度以來工業經濟主要指标逐步改善，振作(zuò)工業經濟取得了階段性成效。為(wèi)進一步鞏固工業經濟增長(cháng)勢頭，抓緊做好預調微調和跨周期調節，确保全年工業經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下政策措施。

一、關于财政稅費政策

1.加大中小(xiǎo)微企業設備器具稅前扣除力度，中小(xiǎo)微企業2022年度内新(xīn)購(gòu)置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為(wèi)3年的可(kě)選擇一次性稅前扣除，折舊年限為(wèi)4年、5年、10年的可(kě)減半扣除;企業可(kě)按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可(kě)按規定在以後5個納稅年度結轉扣除。适用(yòng)政策的中小(xiǎo)微企業範圍：一是信息傳輸業、建築業、租賃和商務(wù)服務(wù)業，标準為(wèi)從業人員2000人以下，或營業收入10億元以下，或資産總額12億元以下;二是房地産開發經營，标準為(wèi)營業收入20億元以下或資産總額1億元以下;三是其他(tā)行業，标準為(wèi)從業人員1000人以下或營業收入4億元以下。

2.延長(cháng)階段性稅費緩繳政策，将2021年四季度實施的制造業中小(xiǎo)微企業延緩繳納部分(fēn)稅費政策，延續實施6個月;繼續實施新(xīn)能(néng)源汽車(chē)購(gòu)置補貼、充電(diàn)設施獎補、車(chē)船稅減免優惠政策。

3.擴大地方“六稅兩費”減免政策适用(yòng)主體(tǐ)範圍，加大小(xiǎo)型微利企業所得稅減免力度。

4.降低企業社保負擔，2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。

二、關于金融信貸政策

5.2022年繼續引導金融系統向實體(tǐ)經濟讓利;加強對銀行支持制造業發展的考核約束，2022年推動大型國(guó)有銀行優化經濟資本分(fēn)配，向制造業企業傾斜，推動制造業中長(cháng)期貸款繼續保持較快增長(cháng)。

6.2022年人民(mín)銀行對符合條件的地方法人銀行，按普惠小(xiǎo)微貸款餘額增量的1%提供激勵資金;符合條件的地方法人銀行發放普惠小(xiǎo)微信用(yòng)貸款，可(kě)向人民(mín)銀行申請再貸款優惠資金支持。

7.落實煤電(diàn)等行業綠色低碳轉型金融政策，用(yòng)好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用(yòng)專項再貸款，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用(yòng)重大項目建設。

三、關于保供穩價政策

8.堅持綠色發展，整合差别電(diàn)價、階梯電(diàn)價、懲罰性電(diàn)價等差别化電(diàn)價政策，建立統一的高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價制度，對能(néng)效達到基準水平的存量企業和能(néng)效達到标杆水平的在建、拟建企業用(yòng)電(diàn)不加價，未達到的根據能(néng)效水平差距實行階梯電(diàn)價，加價電(diàn)費專項用(yòng)于支持企業節能(néng)減污降碳技(jì )術改造。

9.做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級産品保供穩價，進一步強化大宗商品期現貨市場監管，加強大宗商品價格監測預警;支持企業投資開發鐵礦、銅礦等國(guó)内具備資源條件、符合生态環境保護要求的礦産開發項目;推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用(yòng)，提高“城市礦山”對資源的保障能(néng)力。

四、關于投資和外貿外資政策

10.組織實施光伏産業創新(xīn)發展專項行動，實施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電(diàn)光伏基地建設，鼓勵中東部地區(qū)發展分(fēn)布式光伏，推進廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電(diàn)發展，帶動太陽能(néng)電(diàn)池、風電(diàn)裝(zhuāng)備産業鏈投資。

11.推進供電(diàn)煤耗300克标準煤/千瓦時以上煤電(diàn)機組改造升級，在西北、東北、華北等地實施煤電(diàn)機組靈活性改造，加快完成供熱機組改造;對納入規劃的跨省區(qū)輸電(diàn)線(xiàn)路和具備條件的支撐性保障電(diàn)源，要加快核準開工、建設投産，帶動裝(zhuāng)備制造業投資。

12.啓動實施鋼鐵、有色、建材、石化等重點領域企業節能(néng)降碳技(jì )術改造工程;加快實施制造業核心競争力提升五年行動計劃和制造業領域國(guó)家專項規劃重大工程，啓動一批産業基礎再造工程項目，推進制造業強鏈補鏈，推動重點地區(qū)沿海、内河老舊船舶更新(xīn)改造，加快培育一批先進制造業集群，加大“專精(jīng)特新(xīn)”中小(xiǎo)企業培育力度。

13.加快新(xīn)型基礎設施重大項目建設，引導電(diàn)信運營商加快5G建設進度，支持工業企業加快數字化改造升級，推進制造業數字化轉型;啓動實施北鬥産業化重大工程，推動重大戰略區(qū)域北鬥規模化應用(yòng);加快實施大數據中心建設專項行動，實施“東數西算”工程，加快長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等8個國(guó)家級數據中心樞紐節點建設。推動基礎設施領域不動産投資信托基金(REITs)健康發展，有效盤活存量資産，形成存量資産和新(xīn)增投資的良性循環。

14.鼓勵具備跨境金融服務(wù)能(néng)力的金融機構在依法合規、風險可(kě)控前提下，加大對傳統外貿企業、跨境電(diàn)商和物(wù)流企業等建設和使用(yòng)海外倉的金融支持。進一步暢通國(guó)際運輸，加強對海運市場相關主體(tǐ)收費行為(wèi)的監管，依法查處違法違規收費行為(wèi);鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長(cháng)期協議，引導各地方、進出口商協會組織中小(xiǎo)微外貿企業與航運企業進行直客對接;增加中歐班列車(chē)次，引導企業通過中歐班列擴大向西出口。

15.多(duō)措并舉支持制造業引進外資，加大對制造業重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早簽約、早投産、早達産;加快修訂《鼓勵外商投資産業目錄》，引導外資更多(duō)投向高端制造領域;出台支持外資研發中心創新(xīn)發展政策舉措，提升産業技(jì )術水平和創新(xīn)效能(néng)。全面貫徹落實外商投資法，保障外資企業和内資企業同等适用(yòng)各級政府出台的支持政策。

五、關于用(yòng)地、用(yòng)能(néng)和環境政策

16.保障納入規劃的重大項目土地供應，支持産業用(yòng)地實行“标準地”出讓，提高配置效率;支持不同産業用(yòng)地類型按程序合理(lǐ)轉換，完善土地用(yòng)途變更、整合、置換等政策;鼓勵采用(yòng)長(cháng)期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應産業用(yòng)地。

17.落實好新(xīn)增可(kě)再生能(néng)源和原料用(yòng)能(néng)消費不納入能(néng)源消費總量控制政策;優化考核頻次，能(néng)耗強度目标在“十四五”規劃期内統籌考核，避免因能(néng)耗指标完成進度問題限制企業正常用(yòng)能(néng);落實好國(guó)家重大項目能(néng)耗單列政策，加快确定并組織實施“十四五”期間符合重大項目能(néng)耗單列要求的産業項目。

18.完善重污染天氣應對分(fēn)級分(fēn)區(qū)管理(lǐ)，堅持精(jīng)準實施企業生産調控措施;對大型風光電(diàn)基地建設、節能(néng)降碳改造等重大項目，加快規劃環評和項目環評進度，保障盡快開工建設。

六、保障措施

國(guó)家發展改革委、工業和信息化部要加強統籌協調，做好重點工業大省以及重點行業、重點園區(qū)和重點企業運行情況調度監測;加大協調推動有關政策出台、執行落實工作(zuò)力度，适時開展政策效果評估。國(guó)務(wù)院有關部門要各司其責，加強配合，積極推出有利于振作(zuò)工業經濟的舉措，努力形成政策合力，盡早顯現政策效果。

各省級地方政府要設立由省政府領導牽頭的協調機制，制定實施本地區(qū)促進工業經濟平穩增長(cháng)的行動方案。各級地方政府要結合本地産業發展特點，在保護市場主體(tǐ)權益、優化營商環境等方面出台更為(wèi)有力有效的改革舉措;要總結推廣新(xīn)冠肺炎疫情防控中穩定工業運行的有效做法和經驗，科(kē)學(xué)精(jīng)準做好疫情防控工作(zuò)，在突發疫情情況下保障重點産業園區(qū)、重點工業企業正常有序運行;針對國(guó)内疫情點狀散發可(kě)能(néng)帶來的人員返程受限、産業鏈供應鏈受阻等風險提前制定應對預案，盡最大努力保障企業穩定生産;加大對企業在重要節假日開複工情況的監測調度，及時協調解決困難問題。

國(guó)家發展改革委

工業和信息化部

财  政  部

人力資源社會保障部

自 然 資 源 部

生 态 環 境 部

交 通 運 輸 部

商  務(wù)  部

人 民(mín) 銀 行

稅 務(wù) 總 局

銀 保 監 會

能(néng)  源  局

2022年2月18日

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