2019年這些環保大事 将“改變”你的生活

還有十幾天，2018年将成為(wèi)曆史，我們将迎來嶄新(xīn)的2019年。新(xīn)的一年，不少關乎國(guó)計民(mín)生的環保大事将發生，影響甚至“改變”你的生活。

土壤污染防治法實施

2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民(mín)共和國(guó)土壤污染防治法》，将于2019年1月1日起施行。

這是我國(guó)首次制定專門的法律來規範防治土壤污染，是繼水污染防治法、大氣污染防治法之後，土壤污染防治領域的專門性法律，填補了環境保護領域特别是污染防治的立法空白。

《土壤污染防治法》共七章九十九條，除總則、法律責任、附則外，對土壤污染防治的規劃、标準、普查和監測，預防和保護，風險管控和修複，保障和監督等内容作(zuò)出規定。其中，風險管控和修複還區(qū)分(fēn)了農用(yòng)地和建設用(yòng)地。

總的來說，該法确立了土壤污染重點監管單位等13類土壤污染責任主體(tǐ)及其責任範圍，新(xīn)增了土壤污染防治政府責任制度、污染人責任制度、環境信息共享機制、污染狀況調查和監測制度、有毒有害物(wù)質(zhì)的防控制度、污染風險管控和修複制度、污染防治基金制度等土壤污染風險管理(lǐ)制度。

第二輪中央環保督查

2018年12月15日，生态環境部部長(cháng)李幹傑出席中國(guó)生态文(wén)明論壇南京年會時表示，2019年将全面啓動新(xīn)一輪督察，并計劃再花(huā)4年時間，開展第二輪中央環保督察。

李幹傑還表示，在第二輪中央環保督察的4年時間中，前3年為(wèi)常規的全面督察行動，最後1年“回頭看”。根據中央全面深化改革委員會的規劃，下一步環保督察的工作(zuò)是：解決突出環境問題，改善環境質(zhì)量，推動經濟高質(zhì)量發展。

第二輪中央環保督察中，工作(zuò)滞後、整改不力與環境質(zhì)量明顯降低的地區(qū)，“三大十條”落實不力的地區(qū)，将會是重點，并針對觸及社會民(mín)生的問題，倒逼經濟高質(zhì)量發展。

此外，國(guó)家與地方相關部門、國(guó)企等也降被納入督察範圍，并針對一些污染治理(lǐ)的關鍵領域，進行“點穴式”、“機動式”專項督察。

環境影響評價公衆參與辦法

2018年4月16日，《環境影響評價公衆參與辦法》由生态環境部部務(wù)會議審議通過，自2019年1月1日起施行。

《辦法》主要針對建設項目環評公參相關規定進行了全面修訂，充分(fēn)保障公衆參與的充分(fēn)性和有效性，進一步提高公衆參與的效率、優化營商環境。

《辦法》設定了一定的過渡期限，自2019年1月1日起施行。這就意味着自2019年1月1日起，建設單位向生态環境主管部門報批建設項目環評文(wén)件時，其申報的公衆參與的相關材料就需要符合新(xīn)的公參辦法的規定。

由于項目環評公參具有一定的工作(zuò)周期，所以，相關建設單位就需要提前按照新(xīn)的公參辦法來開展相關工作(zuò)，确保在報批時符合新(xīn)辦法的規定。

關于環評公參正在實施的，即在辦法印發之前就已經确定環評單位又是在2019年1月1日之後拟報批的，已經按照暫行辦法的規定，在7日内進行了第一次信息公開的，予以認可(kě)，不必重複開展第一次信息公開，其餘公衆參與程序按照新(xīn)辦法要求執行。

個别行業全面禁止一氟二氯乙烷

為(wèi)了履行《保護臭氧層維也納公約》和《關于消耗臭氧層物(wù)質(zhì)的蒙特利爾議定書》，根據《消耗臭氧層物(wù)質(zhì)管理(lǐ)條例》的有關規定和中國(guó)聚氨酯泡沫行業含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰計劃要求，推動行業向低碳環保的技(jì )術方向發展，促進産業轉型升級。

2018年10月18日，生态環境部印發《關于禁止生産以一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為(wèi)發泡劑的冰箱冷櫃産品、冷藏集裝(zhuāng)箱産品、電(diàn)熱水器産品的公告》，明确規定，自2019年1月1日起，任何企業不得使用(yòng)一氟二氯乙烷（HCFC-141b）為(wèi)發泡劑生産冰箱冷櫃産品、冷藏集裝(zhuāng)箱産品、電(diàn)熱水器産品。

公告要求各有關部門應積極督促企業認真執行上述規定，切實做好一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的淘汰工作(zuò)。對違反上述規定使用(yòng)一氟二氯乙烷（HCFC-141b）的企業，由地方生态環境主管部門會同有關部門依法予以處罰。

打赢藍天保衛戰三年行動計劃

2018年6月27日，國(guó)務(wù)院印發《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》，明确要求，2019年底之前，長(cháng)三角地區(qū)、汾渭平原基本完成“散亂污”企業綜合整治、重點行業污染治理(lǐ)升級改造等。

計劃還指出，2019年7月1日起，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國(guó)六排放标準。推廣使用(yòng)達到國(guó)六排放标準的燃氣車(chē)輛。

從2019年1月1日起，全國(guó)全面供應符合國(guó)六标準的車(chē)用(yòng)汽柴油，停止銷售低于國(guó)六标準的汽柴油，實現車(chē)用(yòng)柴油、普通柴油、部分(fēn)船舶用(yòng)油“三油并軌”，取消普通柴油标準，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等提前實施。

在2019年底之前，重點區(qū)域完成非道路移動機械和船舶污染防治、實現7—10天重污染天氣預報能(néng)力、重點污染源自動監控體(tǐ)系建設、移動源排放監管能(néng)力建設等，還要完成塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等産品VOCs含量限值強制性國(guó)家标準制定工作(zuò)，2020年7月1日起在重點區(qū)域率先執行。

省級環保垂改加油提速

2018年11月16日，生态環境部發布《關于統籌推進省以下生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革工作(zuò)的通知》，明确表示，中央同意2019年3月底全面完成省級環保垂改實施工作(zuò)。

《通知》提出，“重點調整生态環境部門及監測監察執法等機構的‘橫向’職責和相應機構人員編制，加快推動環保垂改實施方案落實落地。”

通過垂管改革，将構建“地方黨委政府挂帥，環保部門統一監管，相關部門各司其職”的大格局。今後，環境執法重心将下沉于基層市、縣，市縣兩級環保部門的環境監察職能(néng)将上升，由省級環保部門統一行使。

《通知》提出，“進一步明确改革方向，把握改革重點，将環保垂改與地方機構改革、綜合執法改革‘三位一體(tǐ)’統籌推進，确保通過垂改破解‘4個突出問題’。”即構建大生态環保格局、建立省級“督政”體(tǐ)系、理(lǐ)順監測體(tǐ)系及加強執法體(tǐ)系建設。

環保垂改無疑将改變一些地方環保部門“既當運動員又當裁判員”的弊病，從根本上提高環境監測水平。

省級最嚴環保法規

不久前，山西省出台《山西省大氣污染防治條例（修訂）》，在治理(lǐ)防治污染方面做出了諸多(duō)“令人乍舌”的嚴格規定，号稱“史上最嚴”，将于2019年1月1日起施行。

《條例》增加了“本省實行煤炭消費總量控制制度，逐步調整能(néng)源結構，降低煤炭在一次能(néng)源消費中的比重。”明确各級人民(mín)政府應當限制高硫分(fēn)、高灰分(fēn)煤炭開采。

《條例》還對禁煤區(qū)進行了專門規定設區(qū)的市人民(mín)政府應當根據大氣環境質(zhì)量改善要求，将城市建成區(qū)劃定為(wèi)禁煤區(qū)，并逐漸擴展。禁煤區(qū)内除煤電(diàn)、集中供熱和原料用(yòng)煤企業外，禁止儲存、銷售和燃用(yòng)煤炭及其制品。

強化散煤管理(lǐ)。禁止銷售、使用(yòng)不符合民(mín)用(yòng)散煤質(zhì)量标準的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質(zhì)劣質(zhì)煤作(zuò)為(wèi)民(mín)用(yòng)煤使用(yòng)。城市建成區(qū)内的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，應當限期完成改造、轉型、搬遷或者退出。

鑒于我國(guó)各地政府在政策制定方面的相互借鑒特性，預計類似政策也會在其它省市得到借鑒和推廣，明年國(guó)内環保形勢恐怕嚴上加嚴。

推動排污許可(kě)制全覆蓋

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發了《控制污染物(wù)排放許可(kě)制實施方案》，标志(zhì)着我國(guó)排污許可(kě)制度改革進入實施階段。一年多(duō)以來，環保部門大力推進排污許可(kě)制改革，取得積極成效，火電(diàn)、造紙等15個行業企業已經實現持證排污。

2018年1月，原環境保護部印發《排污許可(kě)管理(lǐ)辦法（試行）》，規定了排污許可(kě)證核發程序等内容，細化了環保部門、排污單位和第三方機構的法律責任，為(wèi)改革完善排污許可(kě)制邁出了堅實的一步。

2019年排污許可(kě)證要覆蓋涉及污染防治攻堅戰的所有重點行業，實現固定污染源排放量80%以上重點大氣污染物(wù)和80%以上重點水污染物(wù)的排污單位持證排污，2020年實現排污許可(kě)制覆蓋所有固定污染源。

在2019年，生态環境部将加大依證監管執法力度，重點打擊企業無證排污、超标超總量排污、不按規定自行監測等違法行為(wèi)；健全企業環保信用(yòng)評價和信息強制披露制度，将違反排污許可(kě)行為(wèi)納入信用(yòng)評價體(tǐ)系；落實地方政府管理(lǐ)責任，将各地推進落實排污許可(kě)制的情況納入中央環保督察。

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