青島環保深化“放管服”改革

九月秋風高，在平度新(xīn)河固體(tǐ)廢物(wù)綜合處置利用(yòng)中心項目廠區(qū)内，青島市環保局組織相關部門正在就焚燒方式、全省危廢處置規劃、運營管理(lǐ)模式等内容，為(wèi)青島海灣集團醫(yī)療廢物(wù)處置項目建設進行環評指導。作(zuò)為(wèi)市重點建設項目，自環評初始，山東省青島市環保部門即對其開展跟蹤服務(wù)，安(ān)排專人全程介入指導，多(duō)次組織相關部門開展對接論證，提前審核報告書，提前解決項目環評存在的問題，切實提高環評審批效能(néng)。

提前介入、全程指導、跟蹤服務(wù)，為(wèi)重點項目提供“綠色通道”，這是青島市環保系統加快職能(néng)轉變，深化“放管服”，營造“好環境”的衆多(duō)舉措之一。目前，青島市環保局已提前辦結了青島高勝城市軌道交通裝(zhuāng)備項目、青島康恒再生資源有限公司小(xiǎo)澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協同處置工程等66個市級重點項目環評審批，确保了重點建設項目按期開工建設。

“既要做好環保行政服務(wù)保障功能(néng)，又要發揮生态環保的倒逼作(zuò)用(yòng)，堅守環境質(zhì)量隻能(néng)變好、不能(néng)變壞的底線(xiàn)，加快解決突出問題，推進高質(zhì)量發展。”今年7月，青島市環保局黨組書記、局長(cháng)楊钊賢對深化環保領域“放管服”和“一次辦好”改革提出進一步要求。生态環保部門兼有審批權與執法權，承擔着為(wèi)企業營商松綁、為(wèi)群衆辦事除障、為(wèi)環境公平護航的現實使命。如何走好環境監管與公共服務(wù)的平衡木(mù)，找準打赢污染防治攻堅戰與高質(zhì)量發展協同兼顧的着力點，一直是青島環保推進“放管服”改革的探索方向。

先瘦身再塑形 簡政放權激發發展活力

善政必簡。2015年，《青島市環境保護局關于簡政放權提速增效服務(wù)發展的意見》印發，在減少市區(qū)兩級環評審批事項、簡化審批程序、優化審批流程、提高審批效率等方面出台了20條措施，進一步推進環評審批改革，既為(wèi)企業提供便利服務(wù)，又把好源頭準入關口。多(duō)年來，青島環保持續發力，“一放三減”瘦身增效，優化流程提質(zhì)塑形，用(yòng)刀(dāo)刃向内的自我革命，為(wèi)市場主體(tǐ)減負，不斷激發發展新(xīn)活力。

“一放”是指放權限。以承接落實上級取消、下放、調整的行政權力事項為(wèi)切入點，加大審批權限下放力度。目前，除跨區(qū)(市)建設項目，産業發展指導目錄中屬于産業限制類并由市發改委審批、核準的項目，重污染、高風險的化工、平闆玻璃、船舶、輪胎、釀造、醫(yī)藥、電(diàn)鍍、印染等省級要求市局審批的事項外，審批權限已全面下放各區(qū)(市)。“三減”是指減事項、減時限、減材料。對法律法規立改釋和上級取消的行政審批事項，一律不予保留，相繼取消了危險廢物(wù)跨市轉移許可(kě)、外地車(chē)輛轉入環保審核、機動車(chē)環保檢驗合格标志(zhì)發放等5項權力事項。大幅縮減環評審批時限，報告書類項目環評審批時限從法定的60日壓縮到8個工作(zuò)日(不含公示時間)，報告表類項目環評審批時限從法定的30日壓縮到3個工作(zuò)日(不含公示時間)，危險廢物(wù)經營許可(kě)證核發事項工作(zuò)承諾時間由原先的14個工作(zuò)日調整為(wèi)10個工作(zuò)日，拆除閑置污染防治設施工作(zuò)事項承諾時間由原先的7個工作(zuò)日調整為(wèi)5個工作(zuò)日。今年8月，組織對青島環保承擔的全部許可(kě)事項各類材料再次進行論證精(jīng)簡，共精(jīng)簡了辦理(lǐ)事項材料 11項，壓縮辦理(lǐ)時間70餘天。針對環評審批事項申報材料，取消了發改、規劃、土地等與環保無關的前置要件，實行審批材料容缺受理(lǐ)和并聯審批有機結合，最大限度地為(wèi)企業提供便利。

強監管嚴執法 放管結合為(wèi)公平保駕護航

“寬進”之後還需“嚴管”，放管結合方能(néng)行穩緻遠(yuǎn)。青島環保一手推進行政權力“瘦身”,一手狠抓事中事後監管，健全以“雙随機一公開”監管為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用(yòng)監管為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制，為(wèi)守法企業創造公平競争環境。

自2016年起，對全市排污單位按照規定比例進行抽查，并實行差别化管理(lǐ)，重點排污單位監察支隊每季度至少抽查5%，各監察大隊每季度至少抽查25%;一般排污單位監察支隊每年抽查數量不低于在編在崗人員的5倍，各監察大隊每年抽查數量不低于在編在崗人員的10倍。目前，已将6170家企業納入了污染源随機抽查監管。2017年，全市通過随機抽查共檢查重點排污單位804家(次)，一般排污單位3650家(次)。為(wèi)避免執法随意、執法不公等問題出現，随機抽查實施全程留痕，全面使用(yòng)移動執法系統開展執法，并開設網站專欄公開随機抽查結果，保證執法公平公正。

由于外埠環評機構大量湧入，在青島市從事環評業務(wù)的機構數量多(duō)、基數大，這就為(wèi)青島環保強化環評機構監管提出了更高要求。根據青島市環評機構信息采集登記管理(lǐ)系統顯示，目前，在青島市進行登記的環評機構約100家，其中，在青注冊成立的環評機構12家、開展業務(wù)的外埠環評機構88家。青島環保制定了《關于加強在青環評機構及從業人員監督管理(lǐ)的通知》，組織各區(qū)(市)對駐青環評機構環評編制質(zhì)量每季度進行考核上報。為(wèi)便于建設單位選擇環評機構，促進環評市場公平公開競争，青島環保将在青進行過信息采集登記的環評機構信息通過官方網站向社會公開，并将環評機構信息定期納入中介服務(wù)超市，在官方網站發布考核通報，倒逼環評機構不斷完善服務(wù)質(zhì)量。通過強化環評機構監管和環評文(wén)件質(zhì)量考核，提升環評文(wén)件編制質(zhì)量，促進環評審批提效增速。

零跑腿一次辦 升級服務(wù)讓群衆減負獲益

為(wèi)進一步優化便民(mín)服務(wù)，青島環保推行登記表類建設項目網上審批零跑腿制度，在全市各級環保部門網站實現了登記表項目網上備案系統和備案公示系統登錄窗口全覆蓋，全市建設單位均可(kě)直接通過網站進行登記表項目網上備案，平均用(yòng)時隻需10分(fēn)鍾，極大提高了辦事效率。“網上備案制度省去了很(hěn)多(duō)不必要的程序，我們不用(yòng)再特意跑來辦理(lǐ)前期審批，提高了效率，深切感受了到改革的便利。”7月21日下午,在高新(xīn)區(qū)環保服務(wù)窗口辦理(lǐ)業務(wù)的青島華控能(néng)源科(kē)技(jì )有限公司的孫建玲說道。

環評審批效率不高、環保公共服務(wù)不到位、便民(mín)為(wèi)民(mín)意識不強等問題，一直是環保領域制約企業和群衆辦事創業的堵點痛點難點。肅清積弊才能(néng)破繭成蝶。青島環保堅持問題導向，乘借山東省全面推行“一次辦好”改革的東風，上下協同，精(jīng)準施策，最大限度優化環保公共服務(wù)水平。今年8月上旬，青島環保通過官方網站對外公布了“一次辦好”事項清單，将全局現有的7項審批事項、3項依申請公共服務(wù)事項全部納入清單之中，對标先進城市典型做法承諾完成時限，統一規範辦事流程和所需材料，全面推進實施網上辦、馬上辦、就近辦和一次辦，從“讓群衆跑”轉變為(wèi)“讓數據跑”，真正讓企業和群衆成為(wèi)改革的監督者、推動者和受益者。8月下旬，成立“一次辦好”改革工作(zuò)專班，系統性梳理(lǐ)“一次辦好”許可(kě)事項和其他(tā)權力事項内部審查程序，要求各級環保部門提前介入環評前期階段，及時掌握建設項目信息動态，做到一次性告知、主動化服務(wù)，進一步簡化優化各項辦事流程，壓縮辦理(lǐ)時限。同時，為(wèi)深入推進審批服務(wù)便民(mín)化，研究制定了行政審批服務(wù)平台建設方案，建立多(duō)部門聯合審查機制，加速審批流轉，實現“一項一檔”，積極推進行政審批标準化、規範化、信息化建設，為(wèi)環保系統大數據管理(lǐ)提供基礎支撐。

簡除煩苛，不能(néng)一蹴即至;轉變職能(néng)，還需久久為(wèi)功。青島環保深化“放管服”改革的一系列舉措僅僅隻是開始，要實現從持篙試水到破浪遠(yuǎn)航，還需迎難而上、穩紮穩打。下一步，青島環保将持續更新(xīn)觀念，轉變作(zuò)風，優化服務(wù)，提升效能(néng)，盡最大努力打造環境效益、經濟效益、社會效益“三赢”格局，積極推動經濟社會發展和環境保護協調并進、齊足并驅。

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